行政处罚决定作出前，行政机关必须履行的程序是：

正确答案：D

花生十三讲解

直接定位考点：行政处罚程序中的告知与申辩权，出自《行政处罚法》第四十四条和四十五条。这道题考的是作出决定前的必经程序，不是事后补救。A项领导口头决定违反法定程序，B项直接执行剥夺了当事人申辩权，C项先罚款后告知属于程序倒置，均违法。法律要求行政机关在作出处罚决定前，必须告知当事人拟处罚的内容、事实、理由和依据，并听取其陈述申辩，否则处罚不能成立。D项完整覆盖了告知和听取意见两个核心环节，是唯一合法选项。确认答案为D。速记：先告知，后听辩，未听申辩罚不立。

原解析

行政处罚法规定，行政机关作出处罚决定前必须告知当事人拟作出的处罚内容、事实、理由和依据，并听取陈述申辩，这是确保程序正当、保障当事人权利的核心要求。若未履行此程序，处罚决定无效。A 项口头决定违反法定程序，B 项直接执行属于处罚实施阶段，C 项先罚款后告知颠倒法定顺序，故正确答案为 D。