(不定项选择)行政管理体制改革和制度创新首要的、核心的问题，是公共行政职能的：

正确答案：C

花生十三讲解

按教材表述，行政管理体制改革和制度创新首要的、核心的问题，是公共行政职能的主体界定和机构设置：先界定谁来行使职能、防止越权，再据此设置机构。A缺主体界定，B、D的'科学定位''合理配置'不是标准表述。确认答案为C

原解析

解析 第一步，本题考查管理。 第二步，我国的行政管理体制，是在计划经济基础上形成和确立的。其突出的弊端是政企不分、政事不分、政社 不分、政资不分，各级政府都管了许多不该管、管不了也管不好的事，导致政府权力过分集中，机构庞大，人员 臃肿，职责不清，权责脱节，官僚主义严重，工作效率低下。这些弊端，经过多次改革，得到有效的抑制和调整， 但并没有从体制上根本消除。行政管理体制改革和制度创新首要的、核心的问题，是公共行政职能的主体界定和 机构设置。 因此，选择C选项。 拓展 主体界定的意义在于：有利于防止行政越权，保证依法行政。现代行政的发展和政治民主化的进步都对政府行政 活动提出了依法运作的要求。这是因为，这种以公共权力存在的活动，对社会施加的影响带有“居高临下”的强 制性色彩，如若任由行使行政职权的机构及其组成人员不分情节状况、不顾权限行使的范围等进行“随意行政”， 势必会对公民、法人和其他组织造成无辜的伤害，因此就必须要求行政机关依法行政。而要实现依法行政，首先 就得使行政机关能够对自身的行政行为承担责任，而承担责任的基本条件就是必须界定明确的行政主体身份。否 则，权限不清，职责不明，是根本无法承担责任的。通过对行政主体的界定，分辨清楚行政主体与非行政主体、 内部行政主体与外部行政主体等的界限，就可以较好地保证其各司其职，防止行政越权，做到依法行政。 机构设置明确的意义在于：调整和完善政府机构的设置能进一步理顺部门职责关系，界定部门职能分工，使相同 或相近的公共职能由一个部门承担，克服多头管理、政出多门的弊端。有利于提高行政效率、降低行政成本、逐 步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。