单方行政行为是指行政主体为实现行政目的单方面运用行政权所作的行为。双方行政行为是…

正确答案：C

【正确率 96%｜考点：常规问法】
第一步：找出定义关键词。
“行政主体与对方当事人平等、协商一致所作的行为”。
第二步：逐一分析选项。
A项：国务院颁布《突发性公共卫生事件应急条例》，是为了应对突发性公共卫生事件的行政目的而单方面运用权力所作的行为，不符合定义“行政主体与对方当事人平等、协商一致”，排除；
B项：税务机关对偷税漏税的纳税人作出罚款的决定，是为了处罚偷税漏税者的行政目的而单方面运用权力所作的行为，不符合定义“行政主体与对方当事人平等、协商一致”，排除；
C项：市政府为了修建机场与建筑企业签订公共工程承包合同，此时市政府作为一个建设单位与建筑企业属于平等地位，符合定义，当选；
D项：国家旅游局发布夏季假日旅游指南和提示，是为旅游者提供便利而单方面运用权力所作的行为，不符合定义“行政主体与对方当事人平等、协商一致”，排除。
故正确答案为C。
考点常规问法